Начиная с июля текущего года, новые автомобили будут сопровождаться электронными паспортами транспортных средств. Возникает вопрос: почему решили отказаться от привычных бумажных документов и как это нововведение повлияет на российских автовладельцев?
НДействующий образец бумажного паспорта транспортного средства был введен в 1993 году и оказался полезным для автомобилистов. После распада Советского Союза в страну хлынул поток импортных автомобилей, одновременно с ростом преступности увеличилось число угонов, а единственным документом на автомобиль служил технический паспорт. В нем фиксировались не только основные характеристики машины (марка, модель, цвет, VIN-номер и прочее), но и регистрационные данные (государственный номер, имя владельца и адрес) и информация о пройденном техосмотре. В случае угона автомобиля вместе с техпаспортом владелец терял все документы. Поэтому в ГИБДД разработали новый стандарт, предусматривающий наличие трех различных документов, знакомых современным водителям: паспорт транспортного средства (хранится дома), свидетельство о регистрации (должно быть при себе) и талон техосмотра (в настоящее время заменен диагностической картой, также хранящейся дома).
Текущий ПТС на защищенной бумаге формата А4 выдается либо производителем автомобиля (для машин, произведенных в России), либо таможенной службой (для импортируемых автомобилей). В случае утери или при отсутствии свободных полей в оригинальном документе дубликат можно получить в отделении ГИБДД.
В таком виде представлен современный бумажный Паспорт транспортного средства
Первоначально ПТС содержал информацию об автомобиле, его текущем и предыдущих владельцах, а также регистрационные данные. Со временем документ был дополнен множеством записей: сведения об изменениях конструкции, о серьезных механических повреждениях после аварий (требовавших ремонта и замены номерных деталей) или об изъятии ПТС, отметка об уплате утилизационного сбора и другие подобные данные. На документе нынешнего формата этим записям не хватает места, да и сотрудникам ГИБДД неудобно работать с второстепенной информацией.
Инициатором разработки нового стандарта послужило создание Евразийского экономического союза: в результате ПТС должен стать унифицированным документом, действующим на территории России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении. Это также должно облегчить трансграничную торговлю автомобилями, поскольку сейчас для автомобилей Geely белорусской сборки, экспортируемых в Россию, требуется оформление отдельных национальных ПТС, что создавало трудности у дилеров на протяжении длительного времени.
Для полного отказа от бумажной документации новый стандарт ПТС был переведен в электронный формат.
В августе две тысячи четырнадцатого года государства, входящие в состав Таможенного союза – Россия, Белоруссия и Казахстан – подписали «Соглашение о внедрении унифицированных образцов паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной техники иных видов, а также об организации систем электронных паспортов». В качестве разработчика и оператора была определена недавно учрежденная организация АО «Электронный паспорт», функционирующая в составе государственной корпорации Ростех.
Благодаря отсутствию ограничений по площади, электронный ПТС будет содержать более 150 пунктов информации, большая часть которых для новых автомобилей будет заполнена данными из Одобрения типа транспортного средства (ОТТС), а для подержанных машин, импортированных из других стран, – информацией из Свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС). Первоначально данные из базы Росстандарта будут вноситься вручную, хотя для каждой новой модели это потребуется сделать лишь один раз: сведения будут сохранены в реестре ЭПТС для последующего оформления паспортов. Ожидается, что к ближайшей осени будет разработана система электронных ОТТС, информация из которых автоматически будет подтягиваться в ЭПТС по идентификационному номеру транспортного средства (VIN). Это позволит избежать ошибок при указании названий автомобилей и устранит возможность манипулирования паспортными данными, например, искусственного занижения мощности двигателя для снижения налогового бремени).
В электронном паспорте транспортного средства (ЭПТС), подобно бумажному предшественнику, будут содержаться сведения об уплате утилизационного сбора, полисе обязательного страхования автотранспорта (ОСАГО) и «особые замечания», касающиеся внесенных в конструкцию изменений. Кроме того, автоматизированная система исключит возможность регистрации транспортного средства без информации о внесении утилизационного взноса.
Представлен электронный паспорт транспортного средства в системе оператора: данные об автомобиле структурированы по тематическим категориям. Аналогичный ЭПТС станет доступен владельцам автомобилей после запуска доступа через портал Госуслуг.
Однако предусмотрены и дополнительные функциональные возможности, представляющие наибольший интерес!
Электронный паспорт транспортного средства предоставит возможность фиксировать информацию о прохождении технического осмотра и регламентных работ, а также сведения о дорожно-транспортных происшествиях и выполненном ремонте, включая дату и текущий пробег. В будущем это должно стать аналогом американской системы Carfax, аккумулирующей данные об эксплуатации миллионов автомобилей. Такая база данных способна сделать рынок подержанных авто более прозрачным и существенно упростить процесс выбора для покупателей. Для недобросовестных продавцов подобная система станет серьезным препятствием.
Однако реализация этой инициативы потребует соблюдения ряда условий, что может занять значительное время. Речь идет о формировании списка организаций, имеющих право вносить изменения в электронный паспорт транспортного средства.
На начальном этапе доступ к работе с паспортами будет предоставлен заводам-изготовителям, таможенной службе и ГИБДД. Ограниченные права будут у операторов техосмотра, официальных дилеров и их сервисных центров, а также страховых компаний: они смогут редактировать только определенные поля в пределах своей компетенции. В дальнейшем к этому списку могут быть добавлены независимые автосервисы, включенные в реестр страховщиков и имеющие разрешение на проведение ремонта по полису ОСАГО.
Представители системы электронных паспортов утверждают, что отбор компаний для работы с документами будет осуществляться строго (ответственность за это возложена на Минпромторг), при этом каждое внесение изменений в ЭПТС должно быть подтверждено электронной подписью, позволяющей установить ответственного за правку. Тем не менее, нельзя исключать появление фиктивных фирм, созданных для оформления большого количества фальшивых ремонтов. Кроме того, существует множество нелегальных автосервисов, которым не требуется работа с ЭПТС и которые готовы выполнить ремонтные работы без оставления электронных следов. Легализация данного сегмента рынка – это отдельная задача, не связанная напрямую с паспортами автомобилей. Важно отметить, что первый шаг сделан, и очевидно, что внести информацию о событиях, произошедших ранее оформления электронного паспорта, будет невозможно, то есть все ДТП и законные ремонтные работы, выполненные до этого момента, останутся за пределами системы.
Каким образом осуществляется получение электронного ПТС? В отношении новых транспортных средств процесс оформления останется прежним: документы будут выдаваться заводами-производителями и таможенными органами. Автомобили, поступающие к дилерам, уже будут сопровождаться готовым ЭПТС, информация о номере которого будет указана в договоре купли-продажи. Что касается подержанных автомобилей, импортированных частными лицами, то электронный паспорт будет оформляться испытательными лабораториями, которые также выдают свидетельства о безопасности конструкции транспортных средств (СБКТС).
В отношении автомобилей, уже зарегистрированных и находящихся в эксплуатации, замена бумажного ПТС на электронный не является обязательной. Однако, при желании, данную процедуру можно выполнить у оператора технического осмотра или в подразделении ГИБДД во время переоформления права собственности. В этом случае бумажный документ утратит свою юридическую силу.
Возможность распечатывания электронного паспорта транспортного средства для домашнего хранения «на всякий случай» отсутствует. Вместо этого можно сформировать выписку из ЭПТС, которая представляет собой файл с кратким перечнем основных данных и может быть напечатана. В соответствии с соглашением между АО «Электронный паспорт» и автопроизводителями, дилер при передаче автомобиля клиенту будет предоставлять выписку из ЭПТС вместе с договором купли-продажи. Ожидается, что осенью появится возможность получения такой выписки через онлайн-портал Госуслуг или в многофункциональных центрах (МФЦ).
Выписка из электронного паспорта транспортного средства оформляется в виде цифрового файла, который можно сохранить на любом персональном устройстве или распечатать.
Внедрение электронных паспортов транспортных средств уже несколько раз переносилось, последний раз – на 1 ноября 2019 года. Согласно официальной информации, причиной задержки стала недостаточная готовность других государств Евразийского экономического союза: полноценно перейти на электронные ПТС готовы только Россия и Киргизия. Белоруссия и Казахстан планируют завершить необходимые процедуры в скором времени, однако главным препятствием является Армения, которая до сих пор не узаконила единый технический регламент на своей территории. Тем не менее, в России принято решение о введении переходного периода и начале оформления электронных паспортов в июле текущего года, чтобы выявить потенциальные проблемы, некоторые из которых уже известны.
Одной из возникающих сложностей является вопрос персональных данных. Как известно, традиционный бумажный ПТС содержит сведения о владельце транспортного средства. Однако с 2006 года действует Федеральный закон «О персональных данных», который предоставляет пользователям право не указывать свои данные в цифровом формате ПТС без необходимости объяснения причин. Какие последствия это может повлечь?
Рассмотрим конкретный пример: новая машина угоняется по дороге из автосалона в страховую компанию для оформления полиса ОСАГО (да, эксплуатация транспортного средства без полиса запрещена, но российская практика отличается). Автомобиль еще не зарегистрирован в ГИБДД, отсутствует в базах данных страховых компаний, и электронный ПТС не содержит информацию о владельце. Преступники могут быстро оформить на угнанное транспортное средство договор купли-продажи – являющийся юридически значимым документом, подтверждающим право собственности – в свободной форме и зарегистрировать его в ГИБДД, например, на подставную фирму. Настоящий владелец может даже не заметить пропажу автомобиля в этот период! Однако доказывать свою непричастность к произошедшему придется именно ему.
Несостыковки в данной ситуации осознают разработчики ЭПТС, представители страховых компаний и производители автомобилей. Еще в феврале Российский союз автостраховщиков (РСА) совместно с оператором системы электронных паспортов транспортных средств предложили правительству сделать обязательным включение персональных данных владельца в электронные ПТС. Однако это предложение до сих пор не было реализовано, поэтому отказ от указания персональных данных не рекомендуется.
Страховщики выражают иные опасения. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года №40-ФЗ «Об ОСАГО», при заключении договора обязательного страхования автотранспорта требуется предоставление паспорта транспортного средства (ПТС). Однако в законодательном акте не упоминается электронный ПТС или выписка из него. Также отсутствует возможность для страховщика самостоятельно удостовериться в подлинности документа. Таким образом, страховые организации имеют право законно отказывать в оформлении договора ОСАГО при отсутствии традиционного бумажного ПТС. В случае отсутствия данных о владельце в электронном паспорте, могут возникнуть трудности со страхованием новых автомобилей, поскольку предоставление договора купли-продажи (или иного документа, подтверждающего право собственности) не является обязательным требованием закона об ОСАГО, а определить собственника и территорию преимущественного использования иным способом невозможно.
Российский союз автостраховщиков (РСА) и оператор ЭПТС достигли договоренности о налаживании обмена информацией через государственную Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) к 1 сентября 2018 года. До этого момента, согласно имеющейся информации, страховщикам придется на свой риск получать сведения о транспортном средстве, необходимые для оформления полисов ОСАГО, из выписки ЭПТС, что может являться нарушением закона об ОСАГО.
Автопроизводители также испытывают затруднения, поскольку им необходимо существенно перестроить свою систему документооборота для работы с электронными ПТС, что влечет за собой дополнительные затраты времени и средств. Тем не менее, они осознают, что переход на ЭПТС в конечном итоге является позитивным изменением.
В первый месяц оператор планирует выдать лишь несколько тысяч этих документов, предназначенных исключительно для новых автомобилей (в среднем ежемесячно продается 150 тысяч таких машин), которые будут передаваться в корпоративные автопарки. Ограничивая круг владельцев, оператору будет проще решать возникающие проблемы. Постепенно доля электронных паспортов будет увеличиваться, а с 1 ноября 2019 года планируется прекратить выдачу бумажных ПТС. Однако, учитывая добровольный характер замены старых паспортов на электронные, по прогнозам к 2028 году ЭПТС будут иметь только 75% автомобилей в стране.
В перспективе компания «Электронный паспорт» намерена начать коммерческое использование разработанного проекта. Аналогично практике, применяемой в американском Carfax и ряде действующих российских сервисов, каждый заинтересованный сможет за умеренную плату удостовериться в истории конкретного транспортного средства перед его приобретением. Однако на текущем этапе для получения информации о прошлом автомобиля необходимо будет обратиться к продавцу с просьбой предоставить электронный ПТС — подобно тому, как сейчас предъявляется бумажный аналог. Тем не менее, уже сейчас можно выделить одно неоспоримое достоинство новой системы: исключена возможность утери виртуального паспорта.
Какие меры безопасности предусмотрены? Данные баз ЭПТС будут размещены на серверах, обеспечивающих высокий уровень защиты — сопоставимый с тем, что используется в банковской сфере и государственными структурами. Несмотря на то, что все системы подвержены риску хакерских атак, несанкционированный доступ к информации ЭПТС будет затруднен. В конце концов, мы привыкли пользоваться банковскими картами и связанными с ними онлайн-сервисами.
Таким образом, инициатива заслуживает поддержки — и опасения по поводу электронных паспортов транспортных средств необоснованны. Ожидаем начала внедрения и надеемся на его корректность.
Каким образом можно получить электронный паспорт транспортного средства?
На официальном интернет-ресурсе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, по адресу minpromtorg.gov.ru, представлен исчерпывающий список организаций, имеющих соответствующие полномочия.
